Rusya Federasyonu Duması’na sunulmak üzere hazırlanan “Dijital Para ve Dijital Haklar Hakkında” kapsamlı yasa tasarısı üzerinde çalışmalar sürüyor. Tasarının içeriği, kripto piyasasındaki katılımcıların lisanslandırılması, niteliksiz yatırımcılar için sınırların belirlenmesi ve anonimliğin kaldırılması gibi konuları içeriyor.

ForkLog, gelecekteki düzenlemenin tartışmalı yönlerini yasal uzmanlar ve piyasa katılımcılarıyla ele aldı. Materiyalde, Bitcoin cüzdan anahtarlarının dijital depozito ile paylaşılması gerekliliği ve devletin ülke içinde her kripto işlemi izlemeyi nasıl planladığı anlatılıyor.

### Yasa Tasarısının İçeriği

Henüz belge metni, final araştırmalar aşamasında ve hala kamuya açıklanmış değil. Mevcut tartışmalar, kurumların ve basında sızıntılara dayanıyor. Aynı zamanda, tasarının Aralık 2025’te sunulan Merkez Bankası konseptini temel aldığı biliniyor. Merkez Bankası, dijital para birimlerinin yüksek riskini ve yatırılan fonların tamamen kaybedilme tehlikesini yeniden vurguladı.

Tasarı, dijital para birimlerinin para birimi değeri olarak tanınmasını öneriyor. Bunlar satın alınabilir ve satılabilir ancak Rusya içinde ödemelerde kullanılamayacak.

**Yatırımcı Ayrımı ve Sınırları**

Farklı yatırımcı kategorilerinin riskleri anladıklarını kanıtlamaları gerekecek, ancak işlemlere katılmalarına ayrı koşullar sağlanacak.

Niteliksiz piyasa katılımcıları, en likit kripto paralar üzerinde yılda 300.000 rubleye kadar, bir aracı aracılığıyla satın alabilecekler. Bu sınır, bir referans olarak seçildi ve halen tartışılmakta.

“Kalifiye” yatırımcılar, anonim olanlar hariç, herhangi bir kripto para satın alabilecek ve işlem hacmi konusunda kısıtlamaya tabi olmayacak.

**Lisanslama ve Altyapı**

Ülke içinde kripto para birimi işlemleri yalnızca Rus hukuk statüsüne sahip lisanslı katılımcılar tarafından gerçekleştirilebilecek: kripto borsaları, brokerler ve güven yöneticileri.

Merkez Bankası rejistine dahil olan döviz büroları ve özel dijital depozito işletmecileri için ayrı gereksinimler belirlenecek. Sonuncularının, kripto varlıklara ilişkin hakların kaydını ve cüzdanların kaydını yapması görevleri arasında yer alacak.

Ayrıca depozito işletmeleri için, diğer kullanıcılara kripto para birimlerini kredi olarak vermek gibi kısıtlamalar bulunmaktadır. Örneğin, emittanın fonlarını bloke ederken veya Rus yasalarına uygun şekilde çalışmayan blockchainlerin yanlış uygulanması durumunda müşteri fonlarına karşı sorumluluktan kaçınma hakkı yazılır.

Değişim operatörleri için, işlemlerin hacmine bağlı olarak işlem kuralları belirlenecektir. Eğer işlem miktarı aylık 3,5 milyon rubleyi eşit ya da aşarsa, borsa doğrudan kullanıcılarla çalışma hakkına sahiptir. Bu eşiği aşmayan işlemler hizmeti yalnızca yasal aracılarla, borsa veya broker üzerinden hizmet etmek zorunda kalır. Dış ticaret sözleşmeleri bu sınıra dahil değildir.

Yasa tasarısı, müşterilere dolandırıcılık işlemlerinden kaynaklanan zararları telafi etmeyi ve bu şekilde onları klasik finansal kuruluşlarla sorumluluk düzeyinde denk hale getirmeyi önermektedir.

**Temizlenmemiş Dijital Mali Varlıklar ve Diğer Rus Dijital Hakları**

“Karmançorman” finansal varlıklarının Rusya’daki mahkeme korumasına girmeyeceği, [RBC](https://www.rbc.ru/crypto/news/699efa4e9a79478f877505ff) tarafından belirtildi.

Ancak, 2026 yılının 20 Ocak tarihli [Kararname](https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_524655) gereğince, kripto para birimleri depolandığı yerden bağımsız olarak bir varlık olarak kabul edilir ve beyan edilmediği durumda dahi mahkemeler tarafından korunmaktadır.

Ancak, “gri” varlıkların korunması pratikte oldukça zordur: kullanıcı sadece adresin sahipliğini değil, aynı zamanda fonların meşru kaynağını da kanıtlamak zorundadır. Kripto para birimlerinden elde edilen gelirin beyan edilmesi, bu süreci kolaylaştıran ve varlık yasallaştırmaya çalışırken bankaların sorularını ortadan kaldıran başlıca araçtır.

**Avukat Yorumu**

GMT Legal’in kurucusu Andrey Tugarin, ForkLog’a verdiği yorumda, yasak dijital para birimini yargı durumun bir parçası olarak görememenin anayasaya aykırı olduğunu ve belge taslağının final metninde bu kısımların yer almayacağını belirtti.

Tugarin’e göre, yasa tasarısındaki en tartışmalı noktalardan biri, dijital depozito şirketleri tarafından kripto cüzdanlarının yönetilmesidir. Belge, yarı kastodiyal depolama modeli sunmaktadır: cüzdanın erişim anahtarlarının yarısı depozito şirketinde, diğer yarısı ise sahibinde bulunacaktır. Bu da herhangi bir işlemi gerçekleştirmek için her iki imzanın da gerekliliği anlamına gelir.

Bu yaklaşım, piyasanın alışılmış mekanizmalarını bozar ve sahibin kripto para birimini serbestçe kullanmalarını önemli ölçüde karmaşıklaştırır. Şu anda sunulan depolama yöntemleri nedeniyle bu mekanizmaya karşı en yoğun tartışmalar yapılmaktadır.

**Sınırı Aşma**

Niteliği olmayan yatırımcılar için sınırları aşmanın cezai yaptırımı yok. Tugarin’e göre, işlemler üzerindeki hacimleri yalnızca lisanslı Rus aracıların izlemesi gerekir, bu sayede “niteliği olmayan” kişi yalnızca yılda 300.000 rubleye kadar kripto para satın alamaz.

“Satın alınan varlığı aşması durumunda yatırımcının sorumlu olması gerekmez. Bu sınırdan fazla işlem otomatik olarak aracı seviyesinde durdurulacaktır. Yatırımcının karşılaşabileceği tek durum, lisanslı platformu belirlenmiş miktardan fazla işlem yapmaya zorladıysa, bu durumda sorunlar ortaya çıkabilir”, diye açıkladı avukat.

**Vergiler**

Yasa tasarısı, yabancı yargı alanlarında gerçekleştirilen işlemler için sert vergi talepleri belirlememektedir. Bununla birlikte, Rusya’daki herhangi bir lisanslı aracı, yararlı veri değişim görevini Fiş Sahiplik Sistemi ile birlikte yürütecektir.

“Devlet organlarına rapor sunulması — planlı bir şekilde veya doğrudan talep üzerine — kullanıcılar için herhangi bir işlemi el ile beyan etme gerekliliğinden kurtarır,” diye açıkladı avukat.

Kabul edilirse, Rus vatandaşları için vergi yükü fiat para birimlerine para çekme gerekliliği olmadan dahi oluşabilir. Olası bir senaryoya göre sadece farklı kripto para birimleri arasındaki karlı işlemler Rus borsaları arasında gerçekleştirildiği takdirde vergilenebilir gelir olarak kabul edilir.

Tugarin’e göre, bu mekanizma şu anda madenciler arasında uygulanmaktadır. Madenciler, kripto para birimi kazımından elde edilen ilk geliri, süreç için sağlanan masraflardan düşerek kaydetmekte ve ardından değer kazanmış bir aktifin satışında döviz farkı vergisini ödemektedir.

“Regülatörün, sıradan yatırımcılara da benzer bir yaklaşımı benimsemesi mümkündür. Eğer bir tüccar, kripto paralarla aktif şekilde işlem yapar ve yıl sonuna geldiğinde portföyünün değeri ilk yatırımlarına göre net bir kâr gösteriyorsa, bu farkı vergisini bildirmesi gerekebilir. Piyasanın kapsamlı düzenlamasının tam anlamıyla başlatılmasından sonra, böyle bir mali kontrol biçimi oldukça gerçekçi görünmektedir”, diye sonuçlandırdı.

**Likidite**

Rus kripto platformları likidite arayışında kendi başlarına hareket etmek zorunda kalacaklar ve Tugarin’e göre, yasal ve uygun şekilde, likiditeyi [market makers](https://forklog.com/cryptorium/kto-takoj-marketmejker) olarak çekmenin uygun bir çözüm olacağını söylüyor:

“Şema, tek bir trans-hudutsal yapının oluşturulmasını içerebilir. Örneğin, yabancı lisansa sahip bir şirket Rusya’da yasal bir şube açar ve likiditeyi yabancı konturdan yerel kontura aktarır.”

Avukata göre, yaptırımlar nedeniyle küresel platformlarla doğrudan çalışmanın imkansızlığı, “gri” alana kaçışın kaçınılmaz olmadığı anlamına gelmez — yasal bağlantılar mevcuttur.

“Daha da önemlisi, piyasanın kademelendirilmiş kısıtlamaların yavaş yavaş gevşetilmesini bekliyoruz, bu da zamanla likidite arayışının çeşitliliğini artıracaktır. İşte bu gibi gerçekçi senaryoya bahse girilir,” dedi.

**Piyasa Düşüncesi**

Mümkün olan en iyi durumda, dijital depozito şirketlerini zorla kastodiyanlar olarak dayatmanın meydana getireceği izolasyon ve Rus borsalarının şüpheli tüm işlemleri otomatik olarak yüksek riskli olarak işaretlemek zorunda kalacaklarından kaygılanmak erken bir aşamadır.

Ancak BitOK CEO’su Dmitry Machikhin, bu tür endişelerin erken olduğunu ve düzenleyicinin bu kadar radikal adımları atmaya cesaret edeceğinden şüphe ettiğini belirtti. Ona göre, varlık aracı biçimleri kullanıcının seçme hakkı olarak kalmalıdır, aksi takdirde devlet tam tersi bir etki alabilir.

“Kripto kullanıcılarını sıkı bir şekilde sınırlandırmak, yasal altyapıdan kaçınma riski bulunmaktadır,” diye uyardı uzman.

Ayrıca CEO Geni Act tarafından 2025 yazında kabul edilen ve [bitcoin ETF](https://forklog.com/cryptorium/chto-takoe-bitkoin-etf)Ler’i başlatmış olan Amerikan yetkililerinin erişilebilirliğe yaptıkları vurguyu değerlendirdi. Özellikle, [2025 yazında kabul edilmiş olan](https://forklog.com/news/donald-tramp-podpisal-zakon-o-stejblkoinah) GENIUS Act, [stablecoins](https://forklog.com/cryptorium/chto-takoe-stablecoins)leri ödeme aracı olarak yasallaştırdı ve [Senato’da tartışılan Clarity Act](https://forklog.com/news/zhurnalisty-uznali-o-prodolzhenii-raznoglasij-po-voprosam-clarity-act)ın borsalar için tek bir kural takdim etmeyi amaçladığını söyledi.

Bu önlemler, vatandaşların ticareti sınırlandırmayı değil, sermaye için güvenli bir yasal çerçeve oluşturmaya odaklanmıştır.

**Dubai Perspektifi**

Dubai’nin stratejisi, uluslararası kripto şirketlerine yönelik genel bir finansal altyapı oluşturmayı hedeflemektedir.

Ülkede, fiziki kişilere dijital varlıklar için kişisel yatırım gelir vergisi yoktur. Lisanslı operatörler, diğer şirketler gibi [dokuzun% karşılığında](https://forklog.com/news/yuristy-perechislili-druzhestvennye-k-kriptovalyutam-nalogovye-yurisdiktsii) vergi öderler, yıllık gelirleri 1 milyon dirhem (~$270.000) ı geçtiğinde.

2024 Kasım’ından beri, tokenlar üzerindeki tüm işlemler KDV’den tamamen muaftır.

Ayrıca, yargı kripto şirket sahibi olmak isteyenlere, dünyanın en iyi büyük sermaye sahipleri ve pazar katılımcıları için en cazip seçeneklerden birini sunar.

**Sonuç**

Temel yasal dayanak, 2026 yılının 1 Temmuz tarihine kadar hazırlanmaya planlandıktan sonra, Rusya Merkez Bankası netleştirici düzenleyici belgeleri yayımlayacak. CBR ve Maliye Bakanlığı’nın yol haritasına göre, pazar için geçiş aşaması tam olarak bir yıl sürecek.

2027 yılındaki bir sonraki aşamada, kripto piyasasındaki aracıların bankacılık sektörüyle benzer şekilde yasa dışı faaliyetlerinden dolayı idari ve cezai sorumluluğu getrcektir.

Düzenleme, kripto para birimlerini özgür bir değişim aracından şeffaf bir yatırım aracına dönüştürecek ve hisse senetleri veya tahvillerle eşdeğer bir varlık olarak kabul edilecektir.

Muhtemel gelişme yönelimi, kripto adresler için “beyaz listeler” ve dış hesaplarda kullanılan yasal kapılar oluşturma yönünde olacaktır.

Normal kullanıcı, lisanslı brokerlarla devlet koruması altında çalışmayı seçme ve “gri” alana kaçma arasında seçim yapmak zorunda kal

⚠️ Bu içerik yatırım tavsiyesi değildir.